Автореферат диссертации

в начало

Актуальность рассматриваемых в диссертации проблем связана и с задачами совершенствования действующего законодательства. Несмотря на закрепление права на юридическую помощь в конституционном и текущем законодательстве, до сих пор не выработаны единые принципы и стандарты его реализации и обеспечения. Кроме того, в некоторых отраслях право на юридическую помощь закреплено или недостаточно полно, или отсутствует вообще. Например, при привлечении лица к административной ответственности указанное право является весьма значимым, однако фактически оно не нашло должного отражения в нормах административного права и процесса.

Научный интерес к теме обусловлен также необходимостью повышения эффективности использования уже имеющихся способов и средств осуществления права на юридическую помощь, равно как и разработки новых, расширяющих возможность его осуществления. Важность теме придает и ее общая гуманитарная и нравственная ценность: сегодня право личности на получение юридической помощи можно рассматривать как достояние всего цивилизованного человечества.

Целью диссертационного исследования

Для достижения цели исследования необходимо было решить ряд задач:

обобщить отечественный и международный исторический опыт развития права на юридическую помощь;

определить понятие, содержание и юридическую природу права на юридическую помощь, его место в системе других прав и свобод человека и гражданина;

показать тенденции становления и развития юридической помощи в России;

обозначить универсальную теоретическую модель права на юридическую помощь;

дать развернутую характеристику способов обеспечения реализации права на юридическую помощь с анализом соответствующей практики;

рассмотреть систему внутригосударственных и международных гарантий права на юридическую помощь;

выработать рекомендации по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной деятельности в области развития института права на юридическую помощь.

в начало

Объектом

Предметом

Методология исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор опирался на современные общие и частные методы познания, разработанные теорией и продуктивно апробированные на практике. Использовались методы логического, диалектического, исторического, сравнительно-правового, конкретно-социологического и системного анализа. Работа выполнена на основе универсальной концепции прав человека, достижений теории и истории права и государства, конституционного, международного права и других юридических наук.

Это позволило выявить ряд закономерностей и тенденций развития и обеспечения конституционного права на получение юридической помощи.

Эмпирическую базу исследования

Степень разработанности темы.

в начало

Ряд ученых в своих трудах исследовали специфические, отдельные аспекты права на юридическую помощь. Так, в работах А. М. Ларина, М. С. Строговича, Н. Н. Полянского рассмот¬рены многие аспекты права граждан на защиту в уголовном процессе. Проблемами юридической помощи в форме представительства в гражданском праве плодотворно занимались такие ученые-цивилисты, как В. А. Рясенцев и Л. К. Меренкова. Непосредственно в рамках конституционного права вопросы юридической помощи активно разрабатывались Ф. М. Рудинским и М. В. Баглаем.

Между тем большинство из имеющихся по данной проблематике исследований проводилось до современных демократических реформ в России, осуществлялось на базе советского законодательства, а потому они сегодня в большей мере имеют ценность в историческом и сравнительно-правовом плане. Именно на это и претендует предлагаемое исследование. К тому же до настоящего времени отсутствует комплексное конституционно-правовое исследование непосредственной проблемы права на юридическую помощь.

Научная новизна работы

В работе выработаны рекомендации и предложения по совершенствованию правовых гарантий обеспечения права на юридическую помощь.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право на юридическую помощь является естественным и неотъемлемым правом каждого человека и выступает органической частью правового положения личности. Право на юридическую помощь является одним из важнейших факторов активного участия населения в правовой жизни.

2. Право на юридическую помощь в целом имеет многоступенчатую историю развития. Свои реальные демократические черты в России оно стало приобретать в результате конституционной регламентации в соответствии с общепризнанными международно-правовыми стандартами.

3. Термин "право на юридическую помощь" может употребляться в двух значениях. В субъективном плане это закрепленная и гарантированная возможность лица притязать на

в начало

получение квалифицированного юридического содействия в удовлетворении своих законных потребностей и интересов. Право на юридическую помощь в объективном смысле выступает в качестве комплексного правового института, состоящего из объединенных общими принципами норм международного, конституционного и других отраслей права.

4. Право на юридическую помощь обладает присущими ему принципами, основными из которых выступают: свобода каждого человека выбирать лицо, способное оказать юридическую помощь; свобода общения человека с лицом, оказывающим ему юридическую помощь; принцип соблюдения конфиденциальности общения с лицом, оказывающим юридическую помощь.

5. Минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи есть обязательные требования к ее качеству, включающие в себя: наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь; предъявление к лицу, оказывающему отдельные виды юридической помощи, специальных требований (членство в коллегии адвокатов и др.); активность и конструктивность оказания юридической помощи.

6. Существуют два основных вида юридической помощи:

юридическая помощь в формировании правосознания и правовой культуры;

юридическая помощь при обеспечении и защите прав и свобод личности.

В свою очередь каждый вид юридической помощи имеет свои подвиды.

7. Право на юридическую помощь не ограничивается лишь правом лица на помощь адвоката, оно включает в себя весь комплекс гарантированных этим правом возможностей по защите прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

при научно-теоретическом исследовании актуальных вопросов непосредственно права на юридическую помощь как права личности и правового института;

при разработке общетеоретических и конституционных проблем правового положения личности;

в преподавании теории и истории государства и права, конституционного права, прав человека, административного права и др., а также для совершенствования вузовских программ по указанным юридическим дисциплинам;

в начало

в работе законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. Автор дает рекомендации по совершенствованию законодательства о праве на юридическую помощь, в частности, касающиеся вопросов привлечения лица к административной ответственности в целях наиболее полной при этом реализации права на юридическую помощь. Это позволит улучшить деятельность субъектов, занимающихся оказанием юридической помощи, повысить эффективность пропаганды деятельности по оказанию юридической помощи, будет способствовать формированию правосознания и правовой культуры должностных лиц и иных граждан.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования освещались на заседаниях кафедры теории и истории права и государства Волгоградской академии государственной службы, автор излагал их в ходе четырех научно-практических конференций.

Ряд положений и выводов, изложенных в диссертации, использовались в Областной коллегии адвокатов Волгоградской области при работе с гражданами в ходе оказания им юридической помощи.

Структура диссертации.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются степень ее разработанности, цель и задачи исследования, характеризуются методологические и теоретические основы работы, раскрывается ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В главе 1 "Вопросы теории конституционного права на юридическую помощь" акцентируется внимание на ряде общих

в начало

фундаментальных положений и аспектов права на юридическую помощь.

Юридическая помощь, как социальное благо, фактически бывает необходима любому социуму. Формирование ее содержания на протяжении многих веков шло поступательно: на различных этапах цивилизации тот или иной элемент юридической помощи развивался более или менее динамично. В целом же более четкие контуры институт юридической помощи приобрел в период возникновения конституционного строя.

Возникновение юридической помощи неразрывно связано с возникновением права и формированием государства. В качестве примера автором было выделено Афинское государство. Там в VIVII вв. было предусмотрено право каждого желающего обращаться за правовой помощью к трем "истолкователям священного права". В эпоху расцвета афинской демократии произошла довольно узкая специализация лиц, оказывающих юридические услуги. Примечательно, что отношение общества к логографам, получающим плату за свои услуги, в Афинском государстве было резко негативным, а к оказывающим помощь "по дружбе" синегорам - весьма уважительным .

Еще более детальное разделение труда по оказанию юридической помощи произошло в Древнем Риме. Выделялись три вида: cavere (составлять новые иски и сделки), agere (вести дело в суде), respondere (давать ответы). Возникновение термина "адвокат" обычно связывается именно с судебными процессами в Древнем Риме. Сам термин происходит от латинского слова "advocatus", под которым в республиканском Риме подразумевались друзья и родственники тяжущегося, сопровождавшие его в суд и дававшие советы во время заседания.

Первые упоминания о юридической помощи в России относится к средневековью. Так, согласно Русской Правде, представительство в суде ограничивалось двумя "сутяжниками" с участием "пособника", если одной из сторон является женщина, несовершеннолетний, монах, монахиня или человек, находящийся в преклонном возрасте.

в начало

Свое второе дыхание институт права на юридическую помощь получает в период становления в средние века буржуазно-государственно-правовых отношений. Одним из первых государств, в котором зародился конституционный строй, стала Англия. Не случайно в XVII веке потребность в юридических услугах способствовала появлению там профессии правозаступника.

Но если в Англии единая конституция "на бумаге" отсутствует и по сей день, то уже первые конституции ряда буржуазных стран, закрепленные в едином документе, содержали личные права и свободы, непосредственно обеспечивающие защиту частной жизни граждан, ограничивающие от чрезмерного вмешательства государства в нее государственной власти. Данная сфера общественных отношений стала позже обозначаться интернациональным термином "прайвеси" правом быть оставленным в покое. В категорию указанной группы прав и свобод попал и один из элементов права на юридическую помощь право на защиту при привлечении к уголовной ответственности. Так, шестая поправка к Конституции Соединенных Штатов Америки установила право обвиняемого требовать принудительного вызова своих свидетелей и пользоваться помощью адвоката для защиты.

Диссертант обосновывает вывод о том, что началом оказания юридической помощи в России на профессиональной основе можно считать создание присяжной адвокатуры по Судебному уставу 1864 г. При решении вопросов о лицах, оказывающих юридическую помощь, Россия пошла по немецко-австрийскому пути, согласно которому в руках защитника (адвоката) соединялись две функции: правозаступничества и судебного представительства. Организационное же построение адвокатуры было перенято из французской системы организации юридической помощи.

Определенное развитие права на юридическую помощь происходит в период с 1905 года по октябрь 1917 года, когда сначала самодержавие, а потом Временное правительство осуществляли некоторые либерально-демократические реформы. Автор исходит из того, что развитие юридической помощи в России после революции 1917 г. связано с изданием Декрета № 1 "О суде" от 22 ноября 1917 г., где защитник был допущен к участию в предварительном следствии по всем уголовным делам. Конституция (Основной Закон) СФСР 1918 г. не закрепляла в чистом виде право на юридическую помощь. Однако элемент этого права в ней все-таки был. Право на юридическую помощь проявлялось в праве знать текст Конституции, а также в праве на его разъяснение и истолкование. Так, в соответствии с преамбулой

в начало

Конституции Народному комиссариату просвещения было поручено ввести во всех без изъятия школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений Конституции, а равно и их разъяснение и истолкование.

В диссертации показывается, что право на юридическую помощь нашло свое закрепление в ст. 111 Конституции (Основном Законе) СССР 1936 г. Оно было зафиксировано в Конституции (Основном Законе) СССР 1977 г. (ст. 158). Специальным законом, регулирующим механизм оказания юридической помощи на профессиональной основе, являлся Закон СССР 1979 г. "Об адвокатуре".

Право на юридическую помощь закреплено практически во всех современных конституциях (например, в ст. 37 Конституции Японии). Наиболее же четко и полно право на юридическую помощь прописано в конституциях, принятых уже в последние десятилетия. Так, практически во всех основных законах государств, образовавшихся после распада СССР, содержится статья, а в некоторых - целая глава, посвященные юридической помощи. Например ст. 40 Конституции Армянской Республики, ст. 62 Конституции Республики Беларусь, ст. 42 Конституции Республики Грузия, ст. 26 Конституции Республики Молдова, ст. 29 Конституции Украины, ст. 31 Конституции Литвы и т. д.

Юридическая помощь нашла свое закрепление и в нормах международного права. Первым международным документом, закрепившим право на получение юридической помощи, является Всеобщая декларация, закрепившая в ст. 11 возможность человека на защиту при судебном разбирательстве.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. закрепил право каждого при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения защищать себя лично или через посредство назначенного ему защитника (ч. 3 ст. 14). Здесь можно назвать и минимальные стандартные правила обращения с заключенными. В частности, этот документ предоставляет право подследственному обращаться там, где это возможно, за бесплатной юридической консультацией, а также принимать в заключении юридического советника, взявшего на себя его защиту (ст. 93). Основными принципами, касающимися роли юристов, достаточно полно на международном уровне регулируются вопросы реализации права на юридическую помощь.

В международных нормативно-правовых актах регионального характера рассматриваемое право также нашло свое отражение. В

в начало

частности, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. зафиксировала право каждого защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия .

Содержание ст. 48 Конституции Российской Федерации 1993 г. о праве на юридическую помощь было практически без изменений заимствовано из "Декларации прав и свобод человека и гражданина" 1991 г.

Диссертант приходит к выводу, что вся история становления и развития права на юридическую помощь говорит не только о многогранности данного правового явления, но и о его возрастающей значимости в мировом сообществе, включая современную Россию.

Осмысление понятия права на юридическую помощь предполагает определение его признаков и отличий в сравнении со смежными социально-правовыми явлениями. В частности, при исследовании категории "помощь" она была разграничена от "защиты", "самозащиты".

В зависимости от того, какая именно помощь необходима, автор выделили несколько ее видов. Так, существует техническая, психологическая, экономическая, медицинская, юридическая и иные виды помощи. Смысл в том, что, не обладая познаниями в какой-либо сфере, субъект остро нуждается в соответствующей помощи от лица, обладающего этими знаниями. Главная же особенность юридической помощи состоит в том, что она осуществляется именно в правовой сфере.

В праве существуют несколько терминов, которые или близки по значению, или отождествляются с термином "юридическая помощь". Это понятия "правовая помощь" и "представительство". Автором анализируются сходства и различия данных правовых конструкций с понятием "юридическая помощь".

В диссертации показано, что юридическую помощь следует разделять на деятельность по оказанию юридических услуг, нуждающихся в урегулировании нормами права, и не нуждающихся в нем. Например, когда родители объясняют ребенку, на какой сигнал светофора он должен переходить улицу, это также является юридической помощью, но оказанной вне правоотношений.

Сегодня в праве продолжает господствовать представление о юридической помощи как о соответствующих возможностях лица, привлекаемого к юридической ответственности, а также в случае его

в начало

участия в уголовном, гражданском, административном, юрисдикционном процессах. В диссертации подчеркивается, что такой подход сужает предмет юридической помощи. Предметом юридической помощи являются любые правоотношения, возникающие в ходе получения лицом по сути любых услуг правового характера. Такие услуги могут, к примеру, выражаться в правовом воспитании при обеспечении и реализации прав и свобод личности.

В работе проводится мысль о необходимости уточнения содержания юридической помощи через такой ее признак, как квалифицированность. В настоящее время по поводу квалифицированности (т. е. степени и уровня профессиональной подготовленности) имеются различные точки зрения. Так, с одной стороны, видится непродуктивным создание условий, когда определенному органу (в данном случае коллегии адвокатов) предоставляются исключительные права на оказание гражданам квалифицированной юридической помощи (монополия не лучшим образом отразится на качестве оказываемых юридических услуг). С другой же стороны, бесконтрольный допуск иных лиц к оказанию юридических услуг может также отразиться негативным образом на их качестве.

Далее говорится о необходимости контроля за юридической помощью и установления критериев ее эффективности. Требование эффективности юридической помощи, по мнению автора, предполагает введение специального термина – "минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи", которые должны в себя включать:

Наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь.

Предъявление к лицу, оказывающему отдельные виды юридической помощи, специальных требований (квалификационный экзамен, стаж и т. д.).

Активность оказания юридической помощи.

Данные стандарты квалифицированной юридической помощи видятся минимальными. К отдельным видам юридической помощи (например, при привлечении лица к уголовной ответственности) могут быть предъявлены дополнительные, повышенные требования.

Далее автор обращает внимание на две группы субъектов: лица, которым оказывается юридическая помощь, и лица, оказывающие юридическую помощь.

Если рассматривать право на юридическую помощь с точки зрения основных прав и свобод, то субъектом этого права, разумеется,

в начало

будет являться исключительно индивид. Однако в самом широком смысле право на получение юридической помощи включает в себя ее предоставление не только индивиду, но и иным субъектам права. Например, субъектом права на получение юридической помощи могут являться государства, их органы, общественные организации и иные объединения. В результате автор сформулировал тезис о том, что субъектом, получающим квалифицированную юридическую помощь, могут являться любые лица, нуждающиеся в ней и имеющие законные основания для ее получения.

Право человека на юридическую помощь обладает всеми признаками субъективного права. Основным признаком является то, что оно позволяет получать каждому соответствующие благо юридические услуги.

Право человека на получение юридической помощи является не просто субъективным, но и обладает всеми признаками конституционного субъективного права, то есть основного. Выделяются четыре главных признака субъективных конституционных прав.

Признак особой важности права на юридическую помощь заключается в том, что без реализации данного права в современном мире благоприятная жизнедеятельность человека затруднена. Соответственно право на юридическую помощь будет относиться к основному неотъемлемому праву даже без своего закрепления в конституции. Оно не случайно зафиксировано в международных документах.

Конституционное право каждого на получение юридической помощи фиксирует наиболее существенные, принципиальные связи и отношения между обществом, государством и гражданином. Право на юридическую помощь является гарантом реализации и защиты для всех иных прав и свобод человека и гражданина. Диссертант уверен, что право на юридическую помощь отражается в подавляющем большинстве общественных отношений. Мы реализуем свое право на юридическую помощь даже при пользовании общественным транспортом в форме получения информации о том, какой штраф может быть наложен за безбилетный проезд.

Право на получение юридической помощи как конституционное право обладает высшей юридической силой. Это означает, что все отраслевые права и обязанности не должны ему противоречить. Даже наказание в виде лишения свободы не может умалять право лица на получение юридической помощи.

в начало

В работе уделено внимание и второму аспекту права на юридическую помощь – праву на юридическую помощь в объективном смысле. Право на юридическую помощь в объективном смысле является правовым институтом, представляющим собой совокупность конституционных и отраслевых правовых норм, устанавливающих право на юридическую помощь и ее гарантии.

Автор показывает, что помимо Конституции право на юридическую помощь находит свое закрепление и развитие и в иных нормативно-правовых актах. Количество нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие право на получение юридической помощи, достаточно велико. Из федеральных законов можно выделить Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях", Закон РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" и др. Из законодательства субъектов Российской Федерации автор анализирует Закон Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области".

Необходимо отметить, что нормы, устанавливающие право на получение юридической помощи, рассеяны по различным нормативно-правовым актам. Отсутствует единый нормативный документ, посвященный непосредственно праву на получение юридической помощи. Между тем анализ нормативно-правовых актов позволяет автору сделать вывод о том, что закрепление права на юридическую помощь в Конституции Российской Федерации, в отраслевом федеральном законо¬дательстве, законодательстве субъектов РФ говорит о постепенном формировании нового правового института, в основе которого лежит получение квалифицированной юридической помощи.

Рассмотрев в различных аспектах признаки права на юридическую помощь, соискатель сформулировал его общее понятие. Право на получение юридической помощи – это закрепленное в Конституции в соответствии с международно-правовыми стандартами право каждого на получение услуг юридического характера в целях обеспечения экономических, культурных и политических интересов, благоприятной жизнедеятельности человека в различных социальных сферах.

Автор отмечает, что современные подходы к классификации прав и свобод сложились во второй половине XX века и связаны с интернационализацией их правовой защиты. Среди международных

в начало

документов о правах человека, наибольший интерес для нашего исследования представляют Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пак¬т о правах человека 1966 г. Именно там впервые бы¬ла сформулирована позиция международного сообщества по поводу системы прав человека. Были выделены следующие группы прав человека: гражданские, политические, экономические, культурные, соци¬альные.

Отнесение права обвиняемого на защиту в суде (элемента права на юридическую помощь) к какой-либо из упомянутых групп вызывает известные трудности. Как известно, все еще дискуссионной остается проблема определения места в системе прав личности тех, которые направлены на охрану других ее прав и свобод. Имеются в виду права на судебную защиту, обращение в межгосударственные правозащитные органы, возмещение государством причиненного властью вреда, квалифицированную юридическую помощь.

Думается, что права, предусмотренные статьями 46-54 Конституции Российской Федерации, можно объединить в один вид прав – конституционные права, обеспечивающие реализацию и защиту других прав и свобод. Однако они органично входят в традиционную группу личных прав. Это касается и права на юридическую помощь.

В работе отмечается, что, являясь частью конституционно-правового статуса личности, право на юридическую помощь не существует автономно. Оно тесно взаимодействует с другими правами и свободами. Рассмотрено взаимодействие права на юридическую помощь с личными конституционными, политическими, экономическими, социальными и культурными правами и свободами. Особое внимание уделено взаимодействию права на получение юридической помощи с "родственными" правами (право на судебную защиту, право потерпевших от преступлений, презумпция невиновности, право, освобождающее лицо от обязанности доказывать свою невиновность).

Глава 2 – "Виды юридической помощи" посвящена прежде всего классификации юридической помощи по различным основаниям.

Автор полагает, что право на юридическую помощь содержит в себе признаки, позволяющие разделить ее на три группы: юридическая помощь при формировании правосознания (правовой культуры), юридическая помощь при обеспечении прав и свобод личности, юридическая помощь при защите прав и свобод личности.

В свою очередь каждый вид юридической помощи включает в себя несколько подвидов. В рамках формирования правосознания

в начало

(правовой культуры) выделены: право на получение юридической информации, право на разъяснение содержания правовых норм, право на получение юридического образования.

Обосновывается мысль, что базовым элементом права на юридическую помощь является право на получение юридической информации. Оно может быть реализовано в следующих формах: в официальном и неофициальном доведении до сведения субъектов содержания правовых норм. Получая юридическую информацию, носящую нормативный характер, кроме формирования своего правосознания, заинтересованные лица тем самым получают и возможность, используя данный вид юридической помощи, более полно реализовывать свои права и защищать свои интересы.

Автор выделяет принципы получения информации юридического характера. Это доступность; достоверность; ответственность за отказ в представлении информации, за предоставление недостоверной или неполной юридической информации.

В качестве подвида права на получение юридической помощи выступает право на разъяснение содержания правовых норм. Его можно классифицировать на официальное и неофициальное, а также нормативное (толкование в средствах массовой информации, доктринальные комментарии) и казуальное (судебное, административное, юридическая экспертиза) толкование.

Важным подвидом права лица, получающего юридическую помощь, по мнению автора, является право на получение юридического образования. Термин "образование" употребляется в диссертации в самом широком смысле слова и включает в себя применительно к праву на юридическую помощь совокупность юридических знаний, получаемых лицом с целью повышения правовой культуры, обеспечения возможности реализовывать и защищать свои права и свободы.

Само же право на получение юридического образования условно можно разделить на две формы: пропаганда юридических знаний и общее юридическое образование (среднее и высшее юридическое образование).

Необходимо отметить, что построение в России правового государства без реализации данного вида юридической помощи крайне затруднительно. Само понятие "правовое государство" предполагает наличие у граждан этого государства правосознания высокого уровня, формирование которого невозможно без широкой юридической помощи.

в начало

Диссертант выделяет и такой вид права на юридическую помощь, как помощь гражданам при обеспечении их прав и свобод. Подчеркивается, что в любом субъективном праве существуют два элемента, два функциональных среза этого права. С одной стороны, право личности определяет меру ее свободы, т. е. гарантирует ей определенное благо (жизнь, образование, здоровье, юридическую помощь и т. п.). С другой стороны, любое право личности, в свою очередь, является в той или иной мере гарантией осуществления иных прав и свобод.

Соотношение данных функций в различных конституционных правах и свободах неодинаково: в одних доминирующей является первая, в других – вторая. Доминирующей функцией права на юридическую помощь является функция обеспечения и защиты иных прав и свобод. Однако в трех выделенных подвидах права на юридическую помощь удельный вес и соотношение двух функций субъективных прав неодинаково. Так, информационная юридическая помощь в равной степени реализует как первую, так и вторую функции.

Исследуя существенные признаки права на юридическую помощь при обеспечении иных прав и свобод, автор специально останавливается на полномочиях, вытекающих из взаимодействия лица, получающего юридическую помощь и лица, ее оказывающего. При реализации права на юридическую помощь происходит некое психологическое единение указанных лиц. Именно поэтому выделяется определенная группа правомочий в рамках основного права человека на получение юридической помощи. Сюда входят: право на свободный выбор лица, способного оказать юридическую помощь; право на свободное общение с лицом, оказывающим юридическую помощь; право на конфиденциальное общение с лицом, оказывающим юридическую помощь; право наделять лицо, оказывающее юридическую помощь, особыми правами.

Право на свободный выбор лица, оказывающего юридическую помощь, означает беспрепятственный выбор такого лица. При этом важен доступ к достоверной информации относительно полномочий и компетенции лица, оказывающего юридическую помощь.

Право на свободное общение с лицом, оказывающим юридическую помощь, заключается в возможности пользоваться услугами юриста в любой момент и при любых обстоятельствах. Лицо может быть ограничено в тех или иных правах, но не может быть ограниченным в получении юридической помощи. К примеру, в уголовном процессе это выражается в праве на доступ к защитнику, в

в начало

гражданском процессе – в праве на ведение дел через своего представителя.

Право на конфиденциальное общение с лицом, оказывающим юридическую помощь, заключается в том, что информация, которой обмениваются в процессе общения лицо, оказывающее помощь, и лицо ее получающее, не может быть разглашена третьим лицам без соответствующего согласия. В частности, данное право закреплено ст. 202 УПК РСФСР, согласно которому защитник обвиняемого может иметь беседы наедине с обвиняемым или предусмотренное международными нормами право находиться вне так называемых пределов слышимости при беседах со своим защитником в стенах следственного изолятора.

К правомочиям, вытекающим из взаимодействия лица получающего и лица, оказывающего юридическую помощь, относится правомочие наделять лицо, оказывающее юридическую помощь, особыми правами. Сюда, к примеру, относится право лица, оказывающего юридическую помощь, обращаться в государственные и иные органы за информацией, необходимой для осуществления своих функций.

Соискатель выделяет следующие подвиды права лиц на юридическую помощь при обеспечении иных прав и свобод: право на юридическую консультацию, право на составление документов юридического характера, право на представительство, право на получение бесплатной юридической помощи.

Юридическая консультация по своему содержанию является разновидностью правомочия по доведению до сведения субъектов содержания норм права или разновидностью казуального толкования. Оно может носить как письменный, так и устный характер. Основным лицом, оказывающим этот вид помощи, является адвокат. Наряду с адвокатурой юридическую помощь в виде юридических консультаций оказывают иные субъекты, включая государственные органы и органы местного самоуправления.

Автору представляется интересной идея по реализации права на получение юридической помощи, заключающаяся в создании и развитии сети бесплатных юридических консультаций.

Одним из подвидов права на юридическую помощь при обеспечении прав и свобод личности является право на составление документов юридического характера. Особенность данного правомочия – в его казуальном характере. При этом документ на каждый конкретный случай составляется индивидуально. Существуют два основных варианта реализации данного права: составление

в начало

документов юридического характера в полном объеме и частичное их составление.

Согласно первому варианту лицо, оказывающее юридическую помощь, знакомится с сутью дела, подбирает правовую норму, которая будет призвана урегулировать возникшие правоотношения или правоотношения, которые стремится создать обратившиеся лицо, и составляет юридический документ. Последний призван стать юридическим фактом в целях обеспечения или защиты какого-либо права. Данный документ может быть составлен в форме жалобы, ходатайства, искового заявления, заявления о принятии наследства и т. п. Разновидностью реализации права на составление документов юридического характера является составление их нотариусом. В обязанность нотариуса входит, например, разъяснение сторонам смысла и значения представленного проекта сделки.

Смысл частичного составления документов юридического характера заключается в предоставлении лицу бланка юридического документа, куда последний должен внести индивидуальные данные. Примером такой юридической помощи является использование лицами бланков различных договоров купли-продажи, дарения, найма жилого помещения. Особое распространение в последнее время получила продажа специальных бланков доверенностей на управление автотранспортными средствами. Готовые бланки этих доверенностей можно приобрести в свободной продаже. Несомненное достоинство данного вида юридической помощи – ее доступность, недостаток – однотипность, а значит, возможность ошибки при юридических казусах.

Автор считает, что право на представительство в ходе реализации гражданских и административных правоотношений реализуется прежде всего посредством юридической помощи адвоката. Адвокатская помощь оказывается в виде представительства в судах, а также при отстаивании интересов в иных организациях. Развитие принципа состязательности привело к тому, что значительная часть обязанностей суда по оказанию юридической помощи должна перейти к квалифицированному, опытному в вопросах гражданского судопроизводства представителю. Представительство адвоката в сфере административных правоотношений, к сожалению, сегодня менее распространено и ограничивается оказанием юридической помощи в составлении жалоб, заявлений, петиций и т. п.

Юридическую помощь в виде представительства оказывают и государственные органы. Так, большая роль в деле оказания

в начало

юридической помощи в гражданском судопроизводстве принадлежит прокуратуре.

Диссертант уверен, что особая ценность юридической помощи как социального блага заключается в том, что лицо испытывает особую в ней необходимость именно при нарушении его прав и свобод. Поэтому важным элементом содержания права на юридическую помощь является ее оказание именно при осуществлении правозащиты.

В случаях привлечения лица к юридической ответственности резко увеличивается опасность нарушения его прав и свобод. Не случайно при привлечении лица к любому виду юридической ответственности соответствующее отраслевое законодательство практически всегда предусматривает право привлекаемого лица на получение юридической помощи. К примеру, в рамках уголовной, административной ответственности предусмотрено право на услуги адвоката (ст. 46 УПК РСФСР, ст. 250 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

В работе акцентировано внимание на вопросе о субъектах, оказывающих юридическую помощь при привлечении лиц к уголовной ответственности. В первой главе своей работы диссертант пытался разграничить понятия "право на защиту" и "право на юридическую помощь". Действительно, защиту лица в уголовном процессе осуществляет адвокат. У других же участников уголовного процесса совсем иные задачи. И тем не менее юридическую помощь, в соответствии с законом, так или иначе оказывают иные участники процесса. К примеру, в соответствии со ст. 149 УПК РСФСР при предъявлении обвинения следователь обязан разъяснить обвиняемому его права. Это и есть юридическая помощь. Та же обязанность возложена и на председательствующего в ходе судебного заседания, который разъясняет подсудимому его права.

В диссертации отмечается, что должного освещения в науке не получил вопрос об обеспечении юридической помощи лицам, привлекаемым к административной ответственности. На сегодняшнем этапе развития российского законодательства нормы, составляющие административно-процессуальное право, не отражают потребностей общества в плане обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Очевидна необходимость в урегулировании пробелов, существующих в административном процессе, касающихся получения квалифицированной юридической помощи на стадии привлечения лиц к административной ответственности. В действующем Кодексе РСФСР "Об административных

в начало

правонарушениях" содержится лишь упоминание об осуществлении права на юридическую помощь (ст. 250), которая регулирует общие принципы участия адвоката в административном процессе.

В работе диссертант говорит об отсутствии норм, регулирующих процедуру и порядок участия адвоката (защитника) в административном процессе. С целью полнейшего обеспечения права лица на юридическую помощь в данном случае целесообразно на федеративном уровне принять Закон "Об обеспечении юридической помощи лицам, привлекаемым к административной ответственности". В этом законе можно определить круг субъектов, имеющих право на оказание юридической помощи. Не видится обоснованным ограничение круга лиц, оказывающих юридическую помощь, только адвокатом. В законе следует предусмотреть случаи обязательного участия защитника в административном разбирательстве, а также возможность отказа от защитника в любой момент производства по делу. Закон должен содержать гарантии оказания юридической помощи при привлечении лица к административной ответственности (процессуальные и материальные).

Охарактеризовав юридическую помощь в свете ее предоставления при охране прав и свобод личности, автор говорит о необходимости уделить особое внимание вопросу охраны самого рассматриваемого субъективного права. Его охрана осуществляется в двух направлениях: охрана права на юридическую помощь от противоправного поведения лиц, оказывающих юридическую помощь, а также охрана данного права от противоправного поведения третьих лиц.

Проблема охраны права на юридическую помощь от противоправного поведения лиц, оказывающих юридическую помощь, остается актуальной и по сей день. Представляется необходимым усовершенствовать российский рынок юридических услуг, направив его развитие в цивилизованное русло. В последнее время особую актуальность приобретают вопросы осуществления контроля за деятельностью лиц, оказывающих юридическую помощь. Здесь необходимо прежде всего, чтобы указанные лица соблюдали условия и требования законодательства по предоставлению юридической помощи.

Охрана права на юридическую помощь производится также путем установления и применения юридической ответственности за нарушение данного конституционного права. В УК РФ отсутствует состав преступления, прямо предусматривающий уголовную ответственность за нарушение права на юридическую помощь. Однако

в начало

существует возможность привлечения к уголовной ответственности должностного лица, нарушившего право на оказание юридической помощи. Так, если должностное лицо использует свои служебные полномочия не в интересах службы, нарушая при этом право на юридическую помощь, то оно может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ как злоупотребившее должностными полномочиями.

Автор показывает, что поскольку в соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на квалифицированную юридическую помощь, в соответствии с ч. 5 ст. 51 УПК РСФСР адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого. В случае отказа адвоката от оказания юридической помощи на основании ст. 25 Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" на адвоката может быть наложена дисциплинарная ответственность.

Необходимо заметить, что от юридической ответственности за нарушение права на юридическую помощь необходимо отличать меры защиты данного права. В частности, мерой защиты является отмена противозаконного акта, нарушающего право на юридическую помощь. Так, в случае наличия в нормативном акте положений, нарушающих право на юридическую помощь, последний должен быть отменен.

Автор считает, что в диссертации далеко не исчерпываются все проблемы, связанные с конституционным правом на юридическую помощь. Работа призвана обратить внимание на это комплексное правовое явление, способствовать продолжению его научного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Конституционное право лица на получение юридической помощи// Сборник научных работ аспирантов, соискателей и студентов Волгоградской академии государственной службы. – Волгоград, 1999. 0,15 п. л.

2. Минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи// Актуальные проблемы современной юридической науки (некоторые аспекты). – Волгоград, 1999. 0,2 п. л.

3. Конституционное право лица на получение юридической помощи// Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Политика. Социология. Право. – Волгоград, 1999. 0,25 п. л.

в начало

4. Обеспечение юридической помощи лицам, привлекаемым к административной ответственности на территории Волгоградской области// Современные проблемы регионального правотворчества: Материалы региональной научно-практической конференции (10-11 декабря 1999 г.) – Краснодар, 2000. - 0,15 п. л.

5. Право на юридическую помощь и правовая культура// Правовая культура в России на рубеже столетий: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. – Волгоград, 2001. 0,1 п. л.

в начало